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关于增加农民收入实现生活富裕的调研报告

发布日期: 2020 - 06 - 29

区人大常委会农业和农村工委

 

根据年度工作安排,区人大常委会农业和农村工委在章岳定副主任带领下,组织部分区人大代表和农工委委员对增加农民收入实现生活富裕情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下:

一、基本情况及评价

我区现有32个行政村,共有农村分配人口52500人,其中老年人近15000人。近年来,区政府围绕打造“三全”首善之区奋斗目标,深入实施“乡村振兴”战略,积极推进农业农村现代化、美丽乡村建设和城乡融合发展,农民收入逐年增长,2019年行政村农民人均收入39220元,增长9.9%,增长率高于城镇居民1.9%,农民群众的获得感、幸福感不断提升。

(一)改善发展环境,夯实增收基础。据不完全统计,近年来,区政府累计投入近百亿资金,全力推进美丽乡村建设,农村地区的环境面貌取得了翻天覆地的变化,为促进农民增收创造了良好的条件。推进龙坞茶镇、兰里景区、灵山风情小镇建设,龙坞茶镇正式挂牌国家4A级景区,32个行政村实现A级景区村庄全覆盖,其中3A8个,乡村旅游产业配套设施不断改善。

(二)强化就业指导,保证基本收入。区相关部门每年深入农村开展就业创业政策宣传、举办招聘会,积极通过“线上线下”为农村群众搭建就业平台。以培养农村实用人才为目标,一以贯之实施农民素质提升工程,已累计培训人次突破10.6万人次,投入农培资金1846万元。探索农村创业平台建设,积极培育优秀农创客,创建农村小微创业园,做好农民创业培训指导,发放创业贷款,促进农民就地就近创业。

(三)发展特色产业,拓宽增收渠道。制定现代农业发展扶持政策,推进现代农业产业发展,带动周边乡村旅游及民宿、农家乐发展。2019年全区休闲观光农业接待游客435万人次、实现收入4.35亿元,同比分别增长13.8%15.38%,创造服务性岗位1000余个,也进一步带动提升了农户房屋的出租率和收益率。高度重视西湖龙井茶产业的保护与发展,实施菜籽饼肥免费发放和全域无人机植保,茶叶品质逐年提高,2019年实现茶叶一产产值2.26亿元,亩均收入1.35万元。今年龙井茶采摘前期,区政府及时出台《2020年新冠肺炎疫情期间春茶生产扶持方案》,安排资金600万元,帮助茶农茶企渡过难关。             

(四)加强政策支持,落实兜底保障。区政府高度重视对“三农”工作的支持,2019年涉及“三农”投入3亿元以上。积极完善生活救助、就业帮扶等政策,做细做实农村低保、低边、残疾、大病等困难家庭社会救助服务,没有一户家庭因病因灾而生活无着。深化公益性岗位开发,安置1400余名农村群众实现就地就业,保障困难农民收入。实现农村养老保障全覆盖,全区约15000名农村老年人中有约5000名享受城镇职工养老保险,近万名享受城乡居民养老保险。实现养老服务城乡一体化,加强农村老年食堂、居家养老服务中心等养老设施建设,不断提高农村老年人养老服务水平。

二、存在的困难和问题

(一)农民收入不平衡。通过对32个行政村农户的抽样调查发现,农民收入主要存在三项不平衡。一是收入来源不平衡。从收入来源看,多的地区有4项以上,少的地区只有一、两项的基本收入,如双浦地区21个村大多数农户只有打工收入和土地流转租金收入;而留下东穆坞村平均每户家庭都有8万的房屋租金和8万元茶业收入,两项人均收入即达到4万元。二是地域收入不平衡。据抽样调查,双浦21个村人均年收入约为3.2万元,最低的桑园地村人均年收入约为1.84万元;三墩2个村人均年收入约为3.43万元;转塘8个村人均年收入约为3.8万元;最高的东穆坞村人均年收入约为6.8万元,不同地域农户收入差距较大。三是城乡收入不平衡。201932个行政村只有外桐坞和上城埭2个村集体组织人均分红1000余元;而87个已撤村建居的经合社则有62个分红,人均分红14491元,最高的古荡湾人均分红超过15万元。同时,城乡居民养老保险与城镇职工养老保险相比水平较低,以致农村老年人最低收入群体平均月收入不到400元,每天仅能开支十几元,生活相对困难。

(二)就业渠道较窄。是就业机会较少。当前我区农民自主种植养殖大大减少,一些不符合环境要求的企业已整治,而新的就业机会尚未形成,农村劳动力就近就业机会大大减少。二是农业企业吸纳能力较弱。全区目前流转土地4.35万亩,实际可利用土地3.34万亩,共引进现代农业企业7家,吸纳本地劳动力248人,每百亩土地仅能吸纳0.74人。三是创业创新能力不足。受制于自身能力、学历,农民创新创业的意识不强,利用乡村资源优势在乡创业的能力不足。有少数青壮年就业高不成、低不就,创业无能力、缺资本,宁可在家赋闲,无所事事。

(三)美丽经济发展不快。一是乡村旅游基础设施配套尚不完善。虽然全区已实现A级景区村庄全覆盖,但符合旅游需求的配套设施和服务体系还有待进一步完善。部分农村生活污水排放已远超设计处理容量,对生态环境保护带来不利影响。二是现代农业产业发展缓慢。流转土地的利用效率不够高,项目建设推进缓慢,土地闲置率较高。三是乡村产业融合不足。美丽乡村建设与一二三产业融合发展不充分,乡村自然资源、生态资源、人文资源没有很好地转化为农旅产业、休闲产业、康养产业的发展,生态环境优势还未完全转化为产业优势、经济显势。

(四)村集体分红能力弱。32个行政村村级集体经济发展水平普遍较低,最低的翁家埭村2019年集体经济总收入仅77.02万元(财政补足到100万),大部分村级集体收入仅能满足村级组织运营及基本保障。一是村级集体“造血功能”不足。20142月出台的《杭州市区村级留用地管理办法(试行)》规定,行政村可预支15亩的留用地。但到目前为止,仅有东穆坞村、华联村和绕城村三个村预支落地26.94亩。村集体建设用地的开发利用还未能取得突破。二是村级日常支出负担较重。当前各村在美丽乡村长效管理、公共服务等方面的刚性费用支出不断增加,部分村出现入不敷出、部分村有负债的情况,影响了集体收入用于分配三是村级人才储备不足。乡村振兴领军人物相对缺失,一些村干部因文化水平、经营能力等制约,对发展集体经济的信心不足、办法不多,影响了集体经济发展。

三、建议

实现生活富裕是乡村振兴的根本任务。我区作为发达地区的主城区要紧紧抓牢农民增收这个中心,从优化增收环境和提升发展能力双向发力,多措并举,精准施策,确保农民收入持续较快增长,实现高水平全面小康。

(一)加强培训、促进就业,进一步提高农民工资收入

1、拓宽就业渠道。要高度重视农村劳动力就业问题,积极开展农村劳动力资源排摸、劳动意愿调查和适合岗位的提供等工作,开通“线上线下”招聘渠道,努力为农村求职者和用工单位搭建劳动力供需信息对接平台。

2、加强就业培训。弘扬劳动精神,教育农民转变就业观念,引导农民走进“课堂”进行集中、专业的技能培训。要根据产业结构调整实际和用工需求,精准开展技能培训,增强就业培训的针对性和实效性。

3、促进就地就业。把涉农企业引进同农民就业增收结合起来,明确企业对本地劳动力尤其对40/50人员和超龄人员的吸纳责任。对安置本地农村劳动力多的本土企业,要给予适当政策补偿。区环境集团等区属国有企业劳动用工,要首先考虑接收本区农村劳动力。要照顾农民的种植需求,在一些没有自留地的村,可有计划地回拨少量流转土地给有种植意愿的农户进行种植,减少农户对果蔬的生活开支。

(二)做强产业、鼓励创业,进一步拓宽农民经营收入

1、加快发展美丽经济。要以践行“两山”理论为目标,科学编制全区美丽经济发展总体规划。要加快美丽经济融合发展,充分利用美丽乡村建设成果,大力发展农村旅游经济、生态经济、电商经济、文创经济、养生经济等美丽经济业态,让农村的好山、好水、好空气、好产品变成增收致富的“宝物”,如鼓励发展精品民宿农家乐,茶餐厅、康养基地等。要进一步完善乡村旅游设施,妥善解决农旅项目建设用地以及土地、房屋经营权稳定性保障等问题,注重西湖乡村历史文化资源的利用,加快推进灵山风情小镇、兰里景区、巧克力小镇建设,提升龙坞茶镇建设绩效,文旅集团和之江经管集团要起好主力军和引领者的作用,加速实现美丽环境向美丽经济转化。

2、大力发展特色产业。要加快现代农业园区建设,提高流转土地利用效率,积极招引优质现代农业企业和具有影响力的项目落地,辐射带动周边村民就业增收。要高度重视西湖龙井茶产业保护和发展,提高茶叶品质,提升品牌形象,进一步完善全生态产业体系,打造采茶、炒茶、品茶、茶艺、茶旅和茶文化相结合的西湖龙井茶特色产业链。

3、鼓励引导农民创新创业。要加强农村创业人才培育,努力培养一支“懂技术、会经营、善管理”的高素质职业农民。要制订出台农民在乡创业扶持政策,鼓励更多新一代农民在家门口创新创业,通过数字赋能,做深做透“互联网+农产品”“数字文创+农产品”等文章,扶持带动增收致富。要充分发挥农合联和专业合作社的作用,发挥政策优势,促进农民创业就业。

(三)深化改革、拓展渠道,进一步增加农民财产性收入

1、配强配好村级领导班子。村党组织、村委会、股份经济合作社董事会是行政村建设发展的领头雁,特别是下一步在实行村党组织书记、村委会主任、经合社董事长三职“一肩挑”的情况下,“一把手”的人选尤为重要。在今年村级组织换届选举时,要把好入口关,高度重视村班子成员的配备,特别要把政治素质好、领导能力强、有较强经营管理能力的人员选为村级组织“一把手”,并及时做好培训提高工作。

2、增强集体经济分红能力。要增强村级集体“造血功能”,统筹分配留用地资源,优先将留用地指标向行政村倾斜,尽快实现指标落地、项目启动、收益见效。要紧紧抓住精品村、风情小镇、旅游示范线建设等契机,用足用好各类政策,盘活利用好村级集体存量建设用地和房屋等物业资源,提高集体经济收入。支持和鼓励村集体合理利用山林、低丘缓坡等资源发展“林下经济”,开展高附加值的种植养殖,增加村集体和农民收入。

3、加快推进农村集体产权制度改革。深化承包地“三权分置”改革,通过“村集体+合作社(企业)+农户”等模式,促进农村承包地规范、有序流转和适度规模经营。要按照房地一体、统筹推进、依法依规的要求,分步做好农村宅基地及住房历史遗留问题的处理,健全农村宅基地及住房确权登记发证长效机制,保护农民合法财产权益。探索农村宅基地“三权”分置,赋予宅基地和农房出租、抵押、入股等权利,出台盘活、利用闲置农房和宅基地的政策措施,不断提高农房利用率和收益率。

(四)精准服务、强化保障,进一步增加困难农民的转移性收入。

1、持续加强农村扶贫帮困。深入开展低收入农户增收行动,实施帮扶工作责任制,因户因人精准施策,增强困难群众自我发展能力。进一步开发管理好公益性服务岗位,帮助农村困难群众就近就业。要坚持对农村困难群众的调查排摸,重点关注因病致贫、因残致贫、年老致贫等现象,严格落实兜底保障政策,做到“应保尽保”,确保小康路上“一个不少、一户不落”。要积极开展村企结对、村社结对,实现城乡互补和城市反哺农村。

2、逐步提高养老保障水平。要积极向上呼吁争取,努力提高城乡居民养老保险缴费档次和待遇标准,加大对农村群众的医疗补助力度。要加大政策宣传力度,引导现有劳动年龄段的农村群众尽可能参加城镇职工养老保险,提升未来养老保障水平。要参照企退人员向农村老年人发放一定数额的生活补贴、节日慰问金,提升农村老年人的生活水平。

3、优化提升养老服务水平。农村老年人的收入水平较低,养老服务政策应更多地向农村地区倾斜,给予农村老年人养老以“特殊照顾”。要积极引导慈善机构、公益组织到农村地区开展志愿服务,帮助农村老年人享有美好晚年生活。





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