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关于我区“七五”普法规划实施情况的调研报告

发布日期: 2019 - 03 - 11

西湖区人大法制内务司法委员会

 

 为进一步推进全区七五普法规划实施、提高普法工作实效,根据区人大常委会2018年工作要点安排,8月以来,我们在区人大常委会谢作珍副主任的带领下,就全区七五普法规划实施情况进行了认真的调研,听取了区司法局的工作情况介绍,通过走访调研、召开座谈会等形式,先后听取了区公安分局、区教育局、区人社局、区法制办、区城管局、区市场监管局、区财政局、区民政局、区文广新局、区住建局、区国土分局、区环保分局等职能部门,以及灵隐街道、翠苑街道、文新街道、蒋村街道、双浦镇等镇街的意见建议,现将调研情况报告如下:

一、基本评价

2016七五普法工作开展以来,区政府高度重视普法工作,紧紧围绕七五普法规划及区人大常委会《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,突出重点、创新载体,深入开展普法宣传教育,七五普法工作取得阶段性成效,群众的法律意识进一步增强,法治政府建设水平进一步提升,在全市七五普法中期检查中成绩名列前茅,成功创建全国青少年普法教育示范区等一系列荣誉,为我区经济社会发展营造了良好的法治环境。

(一)夯实普法工作基础。成立了以区委副书记为组长,分管区领导为副组长、各部门和镇街分管领导为成员的区普法教育依法治理领导小组,每年出台普法工作要点,加强对各单位普法工作的领导。出台了《关于建立西湖区法治宣传教育责任清单制度的意见》,以条目形式明确各单位普法责任清单,分别列出首批32家单位的普法责任清单168条,进一步落实各单位普法责任。

(二)探索普法工作载体。围绕全区中心重点工作和群众关注的热点问题,先后创作法治文创作品10余部。成功打造浙江省女子监狱、云栖小镇、中国湿地博物馆、文一街教育集团四大法治宣传教育中心。单位普法打造了一批先进品牌,区检察院创新推出了西子Fm法律电台和西子姐姐普法栏目,编印《西检说法--犯罪预防手册》开展以案释法,建设了青少年法治教育基地;区教育局大力开展全国零犯罪学校创建,在青少年宫设立了青少年法治互动体验馆等一批普法阵地。

(三)推进依法治理工作。大力推进法治政府建设,以推进政府法律顾问全覆盖、实现行政处罚办件全流程网上运行、强化政府信息公开等具体工作为抓手,强化对行政行为的监管力度,注重围绕推进基层治理法治化,教育引导基层党员增强法治观念、法治为民意识目前,全区共有全国级民主法治村社2家,省级民主法治村社14家,市级民主法治村社35家,夯实了基层民主法治建设的基础。

二、存在问题

深入开展普法宣传是推进全面依法治国的基础性工程,虽然我区七五普法工作取得了较好的成效,但在调研中仍然发现了一些问题,亟需引起重视。

(一)思想上不够重视

1、部分单位不够重视。少数领导干部对普法工作重要性和紧迫性缺乏足够的认识,工作积极性不高,措施不够有力,为了考核而工作,常常处于被动应付状态,存在重形式、轻效果的现象。

2、对普法责任制认识不到位。部分执法单位对谁执法、谁普法的普法责任制认识还不够到位,没有能将执法与普法有机结合,满足于在完成固定形式的法律宣传规定任务,错失了在执法实践中面对面向群众普及法律知识的机会。

3、依法行政仍需改进。个别单位工作人员依法行政的理念还不够深入,在推进重点工作时程序违法情况时有发生。今年以来,行政案件败诉率和行政复议纠错率均较去年有所上升,行政诉讼发案量高、行政复议发案量高、行政机关负责人出庭率低的两高一低专项整治工作压力仍然较大。

(二)实效上仍有差距

1、普法形式较为单一。调研中发现,少部分单位能运用互联网新媒体手段,通过视频短片、文化节目、案例分析来开展普法宣传,效果较好。但大多数单位仍停留在开大会、发资料、挂横幅的传统形式,来宣传枯燥的法律条文,成效并不明显。

2、普法针对性仍需加强。随着国家法律体系的日渐完善,法律条文日趋复杂,而部分单位开展普法宣传,仍然停留在摘抄部门法律条文进行宣传,表现为我宣传什么、群众就学什么对普法对象的法律需求研究不够,不能很好的做到有的放矢。

3、基层法治文化基地较少。基层群众性法治文化基地建设处于起步阶段,普法宣传融入到群众日常生活和村社文化阵地的推进速度还不够快,群众喜闻乐见的法治文化宣传载体还不够丰富。

(三)机制上有待完善

1、联动机制有待加强。各镇街、部门在普法工作上各自为战,没有很好地形成普法工作合力,有些单位和部门片面认为普法工作仅是司法行政部门的事,缺乏主动联系开展普法宣传工作的意识。个别镇街的普法职能完全由司法所承担,缺乏资源整合。

2、考核体系有待完善。七五普法规划编制时设想的普法大数据法治指数等评估方式未能建立,缺乏涵盖过程性、结果性、实效性的普法评价及考核体系,对各普法责任主体的评价和考核不能完全反应普法工作实效。

3、经费投入仍然偏低。根据杭州市关于各区普法经费的规定,区级普法经费按常住人口计算不得低于1.5/人,而我区2017年普法经费决算约为1.2/人,如涵盖律师进社区专项经费,则合计约为2/人。据调研了解,上城、江干、拱墅等兄弟城区的人均普法经费标准均高于我区水平。

三、工作建议

为进一步加强普法宣传工作,提高普法实效,针对存在问题,提出如下意见建议:

(一)认识要再提高

1、要进一步提高普法工作站位。区政府和各单位要进一步认识普法工作的重要性、长期性和艰巨性,严格按七五普法规划和区人大常委会普法决议抓好落实,特别是对以案释法制度、普法大数据评价体系等推进进度滞后的工作要加快推进,深入开展以宪法为首要的中国特色社会主义法律体系宣传教育,不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

2、要进一步落实普法责任。严格落实谁执法、谁普法的普法责任制和谁主管谁普法、谁用工谁负责的原则,区普法办要加强对行政执法部门的工作指导,加快出台行政执法过程中开展精准普法的工作指引意见指导各执法主体和主管单位要在执法过程和行政行为中开展实时普法、精准普法,直接面向行政相对人和利害关系人开展的有针对性的释法说理活动,帮助行政相对人和利害关系人正确理解法律规定,将案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程,提高法治宣传教育的针对性和实用性,切实增强人民群众对法治实践的感受和认知。

3、进一步推进依法行政。要高度重视行政案件败诉率上升的严峻形势,进一步严格行政执法程序,规范行政执法行为,完善执法责任制和执法过错责任追究制,建立一支兼顾业务能力和法律素养的一线执法队伍,积极推进法律的有效实施,杜绝实体违法和程序违法的发生,不断提高政府公信力和执行力,引导群众合法维护自身权益,使普法宣传根植于法治实践之中。

(二)实效要再提升

1、进一步创新普法形式。电视、报纸、网络是当前群众获取信息的主要途径,要充分运用各种媒体渠道,通过开辟法治宣传专栏、播放法治宣传视频等形式,把单向式的灌输过程变为互动式的融合过程要将普法教育与法律服务、法律援助进一步结合,在开展法律服务、法律援助中,结合调解个案、援助实例,有针对性地宣传相关法律法规。要进一步落实以案释法制度,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法队伍,开展司法、行政执法典型案例的整理、编辑和社会发布等工作,通过生动的案例宣传来提高群众学法积极性。

2、进一步提高普法针对性。要根据七五普法确定的重点对象,进一步加强领导干部和公务员、青少年、企业经营者这几个重点对象的普法工作,不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力。要对群众的法律需求进行调查研究,围绕群众普遍关心的难点问题和热点事件开展普法,如婚姻家庭、社会治安、征地拆迁、环境保护等开展普法,真正做到群众需要什么,我就宣讲什么,致力于帮助群众解决疑难问题,将普法教育与解决实际问题相结合。

3、进一步推进三治融合。要结合村社文化礼堂等基层文化阵地建设,以法治文化广场、法治文化长廊等阵地载体,广泛开展法制讲座、法律宣传咨询、法治文艺演出等活动,充分挖掘民间文化资源,鼓励创作符合地方特色的群众性法治文艺节目,将枯燥的法律条文生动化、形象化,让老百姓在日常生活中接受法治文化的熏陶,推进基层法治、德治、自治三治融合

(三)机制要再完善

1、进一步加强部门联动。司法行政部门要切实担负起牵头协调责任,充分整合各单位普法宣传资源,整体谋划、上下联动,共同推进全区性普法宣传活动。各普法责任主体要切实承担起普法责任,健全法治机构,落实人员力量,将单位普法工作融入全区普法工作,做到分工合作、步调一致,真正形成大普法工作格局。

2、进一步完善考核机制。要借鉴其他地区的成功经验,加快推进普法大数据法治指数等工作,探索引入第三方评估机制,尽快建立一套涵盖过程指标、结果指标、实效指标等内容的普法工作评价考核体系,将依法行政情况、群众守法情况、社会治安情况等刚性指标纳入实效考核,更加真实地反映普法工作开展情况,切实起到考核奖惩指挥棒的作用。

3、进一步加大资金投入。要认真落实上级有关普法经费的要求,进一步加大普法经费投入力度,对文创普法、新媒体普法、阵地普法等工作加大保障,真正建立普法经费动态增长机制,适应普法工作发展需要。




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