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关于全区文体服务体系建设情况的调研报告

发布日期:2015-05-05 信息来源: 浏览次数: 字体:[ ]

 

根据区人大常委会工作安排,日前,教科文卫和民宗侨工委在常委会卢华英副主任的带领下,先后赴区文体局、灵隐街道、北山街道、古荡街道、三墩镇和双浦镇等6家单位,通过实地察看、座谈讨论等形式,对我区公共文体服务体系建设情况进行了调研。我们还召开了专题座谈会,听取其余镇街分管领导、文体站长代表、村社代表的意见,现将情况报告如下:
一、基本情况
  (一)思想认识不断深化,合力逐渐形成
一是区政府高度重视。近年来,区政府把公共文体服务体系建设纳入国民经济和社会发展十二五规划,文化名区体育强区建设规划,通过人代会议案和政府实事项目办理等方法,加强领导,健全制度,统筹推进,初步形成了区、镇街、村社三级公共文体服务体系,有效地保障了广大人民群众的基本文体权益。二是部门镇街合力推进。区文体部门发挥牵头抓总作用,不断推进区级文体服务体系建设各项规划和制度的落实;各镇街结合实际,将其纳入本地区经济和社会发展的总体部署,经费列入预算项目,重要活动列入议事日程合力推进。三是村社及团队积极开展。基层村社、企事业单位、民间文艺团体广泛了解群众需求,积极组织群众喜闻乐见的文体活动,做到有任务、有计划、有总结、有扶持、有考核,促进全区各类文体活动有序开展。
 (二)设施建设不断加强,基础逐步完善
一是区级大型公共文体场馆正常运行。妥善处理了区体育馆管理纠纷。以区文化馆、图书馆、体育馆、湿地博物馆、体育场为代表的区属综合性四馆一场学习、培训、教育、健身、比赛等功能正常发挥。二是镇街综合文体设施全面开花。全区11个镇街均设置1000平方米以上功能齐全、设施完善的综合文体站,为群众就近提供了求知、娱乐、健身场所。截至2014年底,全区室外健身苑点、村社文化小广场(小礼堂)、图书(活动)室、农村灯光篮球场等设施已完成十二五规划确定的目标,基本实现十五分钟文体服务圈的要求。三是资源共享率不断提高。相关部门及各村社主动拓宽思路,努力为群众寻求健身娱乐场地和设施。108公里西山游步道全线贯通,西溪谷沿山慢行系统一期建成使用,全区49所公办中小学校全部实现运动场地设施免费开放, 辖区企事业单位文体设施共享率不断提高。 
(三)各项制度建立健全,作用发挥良好
   一是编制文体服务体系建设总体规划。定期编制全区文体事业发展五年规划,对文体设施建设、管理,队伍建设,产业发展,特色文化培育,文化遗产保护等作出明确要求。二是建立各项管理培训制度。出台《西湖区全民健身设施建设与管理》等办法,实施区属大型文体场馆免费开放等制度。定期召开镇街综合文体站长例会,举办各类文体培训辅导班。各镇街综合文体站广泛开展村社专(兼)职文体管理人员和骨干的业务培训,提升文体工作者素质,促进面上群众文体活动的普及。三是文体惠民实效逐步显现。文化走亲321”戏聚群音汇五大健身圈等品牌逐步打响。2014年,我区在全省基层公共文化服务建设绩效考核中名列第8位,在省第十五届运动会上获得金牌总数第一、奖牌总数和团体总分第二的好成绩,4部作品入选全国第十三届精神文明建设五个一工程奖,入选数量继续保持全国前列。
二、存在的困难和问题
(一)文体设施建设管理能力不足
一是文体场馆建设规划落地难。根据2011年《西湖区文体事业发展第十二个五年规划》,到2015年底前,将在蒋村新区建造全市一流的文化艺术中心,在三墩和上泗地区,各建设一座集篮球馆(2000座)、游泳馆(1000座)、休闲健身、培训及广场集会功能的文体中心,但规划至今难落实;双浦部分村由于受基本农田保护政策的影响,政府实事项目建设的健身苑点等场地也因违法用地而遭受国土部门查处。二是现有部分文体设施作用没有正常发挥。部分综合文体站(室)中的电子阅览室利用率较低,图书借阅量偏少;社区文化小广场健身苑点被停车占用的现象时有发生;国民体质监测点的设置和运行还达不到预期目标;玉泉游泳池由于位于景区、急需维修等原因,不能正常开放使用;区体育场内的游泳馆由于冬季运行费用高,只在夏天开放,利用率不高。三是文体设施建设管理机制不够完善。主管部门在文体设施规划、建设、验收过程中难以有效参与,新建小区缺乏文体设施基础配套标准;部分镇街综合文体站在功能布局、内容安排、资源整合上与群众的实际需求还有一定的距离;学校场地设施向社会开放的过程中体育指导员、社区管理员、学校保安多头管理,存在协调难的现象。
(二)文体活动的保障能力不足
一是团队活动受到制约因素还比较多。区级层面对各类文体团队的培训和指导还比较欠缺;现阶段对文体团队的培训内容较少,与群众需求结合不够紧密;文化走亲活动任务式一头热的现象还不同程度存在,相互之间交流和展示形式比较单一。二是支持文体活动开展的保障机制还不够健全。群众性文体活动经费投入占全区文体事业总投入的比例不高,且未建立常规性、多渠道的资金筹措机制,群众文体社团开展活动所需资金基本以自筹为主;与主城区其他城区相比,我区在群众性文体活动开展上投入的经费比较靠后;当前对新建健身苑点的补助标准(健身苑5万,健身点1万)远低于实际建设费用,部分村社认为负担过重而建设积极性不高;健身苑点的健身器材均安装在户外,容易受腐蚀,破损率及老化率逐年递增,而目前相关补助标准(健身苑1800/年,健身点1200/年,翻新周期为5年)基层反映维修经费不足,翻新周期过长,维修、保养、更新难以及时到位,不能保证正常使用。三是各级对全民健身的理解和统计口径还有偏差。当前文体部门和镇街村社普遍认为老年人是文体活动参与的主体,活动组织、数据统计也大多围绕老年人相关活动来开展,没有将辖区少年儿童、企事业单位中青年人的活动纳入其中;公共文体活动与各部门的群众活动开展结合不够紧密。
(三)文体管理队伍和骨干队伍专业能力不足
一是管理队伍综合素质难以适应新形势需要。全区新建的文体场所专业设备多、项目内容新、运作要求高,群众的文体需求也逐渐多样化,管理队伍因缺乏相关知识,专业化水平不高,在一定程度上影响了文体活动的开展;镇街文体站管理人员在编不在岗问题比较突出,花在本职工作上的精力不足,特别是有的镇街只有1人在岗,不能满足工作需要。二是缺乏引导群众文体团队自我管理的政策。当前各类民间文体团队较多,如合唱团、舞蹈队等,已成为群众日常生活的一部分,但由于缺少具备专业技能的教师的训练指导,在技能、水平上很难自行提高;民间文体团队自我组织、自我管理能力还比较欠缺,政府对群众文体骨干和团队管理服务缺少有效引领和支持,这些团队的活动基本建立在骨干的热心和自我爱好上。三是传统民间艺术后继乏人。我区历史文化底蕴深厚,拥有丰富多彩的非物质文化遗产,但目前传统民间艺术有的已经出现青黄不接的现象,有的已经濒临消亡,急需培养传承人。
三、意见建议
(一)进一步发挥政府的主导作用
一是充分认识公共文体服务体系建设的重要性。中办、国办于2015年初下发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》指出,在新形势下,构建现代公共文化服务体系,是保障和改善民生的重要举措,是全面深化文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的必然要求,是弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国的重大任务。从我区实际来看,当前公共文体工作是新时期党委政府密切联系群众,做群众工作最好的载体之一,是美丽幸福的首善之区各项事业走在前列的重要基础,是政治文明的导航灯,经济发展的助推器,社会和谐的粘合剂,是保增长、保民生、保稳定最有效的途径和平台之一。二是全力推进文体服务体系建设。把公共文体服务体系建设作为全局性、战略性的工程纳入经济社会发展的总体规划,与经济社会发展任务一起部署、一起实施、一起考核;按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,规划好、建设好、利用好文体基础设施,完善覆盖城乡、结构合理、功能齐全、实用高效的现代公共文体服务体系;充分调动广大人民群众参与公共文体服务体系建设的积极性和创造性,发挥其主体作用,加强引导和服务,为建设文化强区奠定基础。三是全方位推进文体活动开展。统筹考虑群众的基本文体需求和多样化文体需求,实现标准化和个性化服务的有机统一;广泛开展公益性文体活动,培养群众健康向上的文艺爱好;鼓励有条件的机构挖掘特色资源,加强文体创意产品研发,创新文体产品和服务内容;积极发展与公共文体服务相关联的教育培训、健康养生、旅游休闲等产业,满足人民群众多层次的文体消费需求。
    (二)进一步强化文体设施体系建设
一是推进文体设施规划落地。要结合我区的城市规划和新区建设规划,完善相应的公共文体设施建设规划,合理布局,同步实施,并给予政策倾斜;在十三五规划中,要把足球场地建设摆上重要议程纳入其中,公园建设的规划要与文体设施配套,尽可能建成文体公园;对照体育现代化区试点评价指标,大力推进蒋村、之江、三墩等已规划文体中心建设;因拆迁改建而取消的文体场所,要按拆一还一,先建后拆或拆建同步的要求优先落实安置。二是充分发挥现有文体设施作用。坚持建设和管理并重,健全公共文体设施运行管理和服务标准体系,规范服务项目和服务流程,完善内部管理制度,提高服务水平;积极开展文体设施共建活动,充分发挥企业、学校和机关单位文体设施服务群众的作用;充分利用区内浙江图书馆、黄龙体育中心等场馆优势,建立合作机制,有效整合场地、人才资源,不断提高文体资源的共享率;现有设施的改造利用要向文体设施倾斜,并全面向社会开放;要加大与市园文局沟通协调力度,按照自主、便民的要求,确保玉泉游泳池正常开放;针对西湖体育场的使用现状,要提高室外场地设施的养护标准和室内游泳馆的使用效率,更好地服务于周边群众。三是加强政策保障。主管部门要切实履行职责,做好公共文体设施规划建设的监督落实和检查验收,做到规划、建设、交付三同步;加大财政资金的投入力度,制定资金使用的可操作性办法;完善综合文体站和健身苑点的建设、管理、考核、评比、奖惩办法,特别是对场地设施维修、更新的资金、时限要进一步明确,对已有管理办法开展回头看,对不能适应的及时进行调整;建立健全政府向社会购买公共文体服务机制,出台指导性意见和目录,将政府购买公共文体服务资金纳入财政预算;鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设备、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文体服务体系建设。
(三)进一步强化文体组织体系建设
一是发挥镇街综合文体站的引领作用。将综合文体站作为本地区公共文体服务体系建设的主阵地,进一步充实力量、健全制度、强化管理,担负起本地区公共文体工作指导、培训、服务工作;根据群众实际需求,合理设置相关功能区块,有效提高综合文体站的利用率;通过对服务对象的细分和活动时段的调整,在吸引原有活动群体的同时,重点关注青少年、外来务工人员等群体的需求,进一步扩大综合文体站的受益面。二是发挥文体团队的带头作用。高度重视对文体团队的正确引导,建立有效机制,大力支持基层文体团队建设,鼓励基层文体团队开展各类有特色、广大居民群众喜闻乐见的文体活动;主动服务,强化管理,培养一批队伍稳定活动正常、有一定表演水平影响力大的文体团队;积极支持各类人群根据自己的兴趣、爱好和特长组织各种文体团队,将社区内机关、学校、企业、事业单位的文艺人才、文体骨干进行整合,将其融入群众文体队伍;适时总结推广灵隐等街道对文体团队的考核奖励办法,形成既形式多样,又灵活有序的管理新格局。三是发挥广大群众的主体作用。定期举办全区公共文体成果交流展演活动,注重上下协同,实现市区、镇街、村社的联动,通过自下而上层层选拔,扩大影响面;及时了解掌握基层群众需求,不断改进送文化的形式,更新送文化的内容,提高送文化的实效;将公共文体活动与普法活动、企业文化建设、军民共建、青少年教育等内容有效结合起来,提升活动成效;鼓励各镇街、各社区(村)从自身实际出发,创建特色文体活动品牌。
(四)进一步强化文体队伍体系建设
一要加强管理队伍建设。加强镇街综合文体站队伍建设,确保人员在编在岗,适应工作需要,暂时不能到位的,也要保证相应数量的工作人员在岗;主管部门要会同各镇街进一步拓宽思路,通过公开招聘、岗位培训等多种方式,把热爱文体工作的思想素质高、服务意识强、有专业技能和管理水平的人员充实到文体工作岗位实现本辖区文体活动的有效管理和可持续发展;重视村社公共文体队伍建设,有效发挥宣传文化员、基层文体骨干、乡土文体能人的作用,形成完整的基层公共文体服务体系建设组织体系二要加强骨干队伍培养。建立文体骨干培养机制,在工作中不断发现、挖掘、培养文体人才邀请文体领域的专家对全区镇街综合文体站的管理人员、群众文体团队负责人、文体指导员等人员有步骤、分批次地进行不同层次、不同形式、不同渠道的培训、辅导,力争在较短的时间内提高其业务水平;开展非物质文化遗产专题普查,注重对年轻一代传承人的扶持,使传统民间文化得以延续、创新、发展。三要发挥志愿者队伍作用。要制定完善志愿者积分表彰奖励的导向政策,激发志愿者服务热情;壮大文体志愿者队伍,鼓励专业文体工作者和民间文体人才,参与基层文体建设和群众文体活动,形成专兼职结合的基层文体工作队伍网络;相关部门要为广大志愿者提供活动的平台,为他们开展工作提供必要的服务。
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