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关于西湖区河道综保工作情况的调研报告

发布日期:2013-06-14 信息来源: 浏览次数: 字体:[ ]

 

关于西湖区河道综保工作情况的调研报告
西湖区人大常委会城建环保工委
 
根据区人大常委会2013年工作要点安排,区人大常委会城建环保工委在区人大常委会副主任干新卫的带领下,从4月下旬开始,走访了相关职能部门及部分镇街,召开了相关工作座谈会,广泛听取了意见,对我区的河道综保工作情况进行了认真的调研,现将调研的主要情况报告如下:
一、基本情况及评价
河道综合整治与保护开发是城市建设中的重要组成部分,与改善民生、保护环境息息相关,对于推进和谐社会建设,实现人与自然和谐相处具有重要意义。07年以来,以西溪湿地综保工程为核心,以余杭塘河等17条河道整治为抓手,区政府高度重视河道综保工程工作紧紧围绕全面建设美丽幸福的首善之区工作目标,将河道综保工程作为打造生态示范区、全域化景区的重要举措,不断健全工作机制,落实工作责任,加大财政投入,加大建设和整治力度,大力推进河道综保工程工作。主要表现为以下几个方面:
(一)河道整治稳步推进
一是领导高度重视。区委区政府高度重视河道综保工程工作,成立了区河道综合整治与保护开发工程领导小组,多次专题调研,召开会议、研究部署。二是河道整治加快推进。区政府先后出台了《西湖区城郊河道整治工程实施意见》和《西湖区城郊河道整治建设有关规定》,截至目前,城区范围纳入长效管理的河道114条,其中纳入河道综保计划的城市河道69条,已有43个项目实施了整治农村河道63条,有26条(段)农村河道完成综合整治。三是科学开展河道整治计划编排。把河道整治计划与风情小镇创建、美丽乡村建设以及西山国家森林公园基础设施建设相结合,从而使综合整治方案紧密结合我区河道现状,充分体现河道生态、整洁、自然等特性。四是强化工程建设管理。严格执行项目法人制、工程招标制、建设监理制、竣工验收制、财务审计制等各项制度,由具有水利资质的设计、监理、施工等单位参与建设,确保各项工作公开操作、规范运行。五是加强配套设施建设。通过实施河道综保工程,新增、改造景观绿化177.9万平方米,使河道景色优美生动。同时加快巴士码头(含游船码头)、清水平台、游船停靠点、河埠头等配套设施建设,使旅游休闲成为实现“还河于民倚水而居的有效载体。
(二)长效管理成效显现
一是城区河道管理有序。目前城区范围涉及综保工程的43条河道中已有23条完成整治并正式移交,其余未接收河道均按标准进行日常养护。环保部门对我区8条河道16个监测点定期进行水质监测,达到水功能区考核标准。二是严抓农村河道长效管理。区政府制订了《西湖区农村河道长效管理实施意见》,每年投入270多万元对全区63条河道进行长效管理。同时加强巡查,强化考核,发现问题及时整改。三是加强保障工作。区财政每年安排河道保洁资金,镇、街道进行配套,为河道保洁工作提供有力保障,每月按期对河道保洁工作进行抽查,并根据考核情况对保洁人员给予奖惩。目前,每年保洁、打捞各类河面漂浮物、清理驳坎垃圾、障碍物约为6400多吨。绕城内城区河道在全市考核中连续两年排名第一。农村河道在全市长效管理考核评比中连续多年名列前茅,并于去年获得一等奖。四是扎实开展农村河道专项整治调查等前期工作。针对我区农村河道淤积程度加快,个别河段涉河违法建筑屡禁不止的情况,出台了《关于开展农村河道清理专项行动的通知》,要求各镇街全面摸查河道、堤塘等水利设施管理范围内的违法情况和未落实保洁的沟、渠、池塘等水域基本情况,为下一步整治奠定基础。五是加大违法违章查处力度。相关职能部门实行联合监管,近四年来查处侵占河道、设置泥浆管、偷倒渣土、排水口晴天排污等涉河违法、违章行为百余起。
     二、存在主要问题
(一)管理体制有待进一步理顺
一是绕城内外河道管理标准不一致的问题。绕城内区段属于城管局管理,绕城外区段属于林水局管理。区城管局对绕城内河道有调配水要求,要求定人定岗,资金补助大管理要求高;绕城外的河道则没有调配水要求,也没有相关管理经费。此外对于违法违章执法查处,也是绕城内由区城管局管理,绕城外由区林水局管理,这种绕城内外区别管理的模式,影响了属地镇街的调水积极性和绕城外河道的综保与管理工作质量。二是工作存在多方管理问题。目前我区的大部分闸泵站都属于区林水局和属地镇街管理,只有小部分绕城内闸泵站由区城管局管理。涉水审批项目也分属于林水局和城管局管理,其中之江地区的涉水审批项目由之江管委会审批。这些多方管理的工作模式,造成多头管理,职能交叉,管理混乱。三是建设与管理需求有落差。在目前的河道建设中,部分已建项目不能满足河道管理的要求,导致带问题移交的现象较多,给河道长效管理工作带来一定的困难。
(二)项目建设有待进一步推进
一是资金缺口问题。目前市、区两级在我区河道综保项目总投资达到7.5亿,其中我区已经完成投资5亿元左右,市财政进行了2.5亿元的资金配比,根据市区河道资金“1:1”分摊比例进行核算,市河道还急需1.25亿元的资金配比需要落实。2013年新建项目2个,竣工3个,总投入6700万左右,其中区需出资3350万。二是项目拆迁问题。目前河道综保工程项目建设实施难度大,进展缓慢。红线范围内规划宽度的河段无法进行拓宽,沿河拆迁许可证涉及的房屋无法拆除,加大了工程实施难度。目前我区因征地拆迁问题导致项目无法完工有6条河道,都是由于拆迁无法进行而使工程受阻。三是截污问题。2012年共截污500余处,新增非法排污口500余处,截污工作任重道远。
(三)管理力度有待进一步加强
一是管理力量薄弱。目前我区城郊的河道整治工程由镇街承担建设,但镇街普遍缺少专职机构、人员,难以达到工程建设项目管理规范要求。二是管理职权单一。各部门在管理中责权单一,甚至是有责无权,执法难以到位,力度不够。目前向河道随意排放污水、倾倒垃圾现象较为突出,在堤塘河岸偷倒废土、非法垦种、违法建筑、损坏绿化及水利设施以及违法占用河道等现象难以得到及时有效的制止和处罚。如林水部门就存在着工作力量薄弱、查处程序周期长等问题。三是截污纳管难度大。目前由于大市政管网建设不配套、居民和企业通过雨水管偷排等原因,给截污纳管工作带来一定的困难。四是有水利资质的服务类单位数量较少。目前我市具有水利资质的设计、监理、招标代理等企业数量较少,加之部分从业人员经验不足,工程服务能力偏低,对我区城郊河道整治建设影响较大。
(四)水质有待于进一步提高
一是钱塘江流域来水不畅。三阳闸泵站以西无水可配,上泗地区养殖业面源污染严重,特别是近千万只甲鱼的污水未经处理直排河道。二是沿山河古荡湾河截污纳管滞后,对西溪湿地等重要河道水质威胁严重。三是三墩塘河北河道淤塞严重,余杭塘河无法配水,使三墩地区水质下降。四是留下引水工程未能发挥有效配水改善水质功能,大量钱塘江水经五常港余杭塘河流出西湖区。
三、建议
(一)进一步强化机制
一是明确河道综保工程的重要性。要充分认识河道综保工程工作在建设美丽幸福的首善之区和打造全域化景区工作的重要意义,切实把这项工作提上重要议事日程,切实加大协调力度。二是做好区域河道综保工程整体规划。要因地制宜编制我区河道区域化整治保护建设规划,细化分解规划任务,通过开展生态河道建设、闸站改造、围堤加固等工程建设,全面提升我区水利基础设施防灾减灾的能力。同时积极争取省市财政支持,进一步加大投资力度,提高建设标准。三是理顺区域河道的管理体制。绕城公路以内的河道由城管部门管理,整治一条移交一条,同时按照标准落实后续管理经费,推向市场。绕城公路外的农村河道要明确管理责任,并保障整治后的管理经费及时足额到位。积极探索全区河道统一归口管理的新机制、新模式。相关部门要认真研究将西溪湿地河道列入市区河道管理范围。四是形成合力。各职能部门和相关镇街要加强沟通协调,加强协作,建立健全环保、林水(农业)、卫生、城管等相关部门联合执法的机制,对接管理要求,细化考核目标,形成合力,加大对河道管理的执法力度。
(二)进一步强化责任
一是进一步加大执法和管理力度。要加强河道及周边环境的管理,有效地控制倾倒垃圾、非法排污等行为造成对河道的污染,同时加大对河道及河道两侧违法搭建的查处力度。各级各部门要明确责任,做到分级管理,条块结合,谁主管谁负责,对涉河违法建筑要纳入属地巡查范围,做到即查即拆,提高综合管理和行政执法效率,确保河道及水利工程设施不受损害。二是加大投入完善基础设施建设。要进一步加大投入力度,对于城市排污管网没有覆盖到的区域,加快完善城市基础设施,尽早实现全区污水管网全覆盖。三是扎实推进专项整治。要通过双清三改一拆等专项整治行动,疏通河道、公共池塘和排灌沟渠,清除河道水面漂浮物,确保行洪畅通,严厉打击侵占河道水域、违法设障等行为。四是进一步加快拆迁工作。要妥善做好群众工作,加快拆迁进程。对于确实无法拆迁的个别农户,调整河道红线甩项处理,尽快验收移交管理。五是进一步加大财政投入力度,区财政每年应预算足够的河道整治经费,相关职能部门积极向上争取资金,确保水利经费到位。
(三)进一步强化措施
一是加大上游来水协调工作。要积极向上级呼吁,争取早日拆除富阳东洲大坝,改建三阳排灌站,缓解双浦地区从钱塘江配水困难。二是减少养殖业污染。要加快双浦地区污水生化处理系统建设,提高温室甲鱼养殖产生的污染物处理成效。并进一步加大投入缩短河道清污周期和加速水循环。三是做好余杭塘河配水工作。要加快三墩北沙斗泵站的建设,打通三墩北的水系循环,缓解三墩北地区配水问题。四是加强截污纳管工作。针对部分河道截污纳管没有到位的情况,要加强监管,进一步强化服务,强化保障,切实加强干管、支管建设,在目前全区城镇82.5%的纳管率上再做进一步提升。
(四)进一步强化监管
一是加大污水排放的查处工作。针对部分已整治河道可能出现工业污水偷排的问题,职能部门要加大对企业污水排放的查处力度,严防不法企业偷排工业废水。二是加强水质监管。要秉承“整治一条,移交一条,管理一条”的原则,加强监督与管理工作,建立考核机制,并通过媒体向群众通报水质情况报告,进一步保护和改善我区河道水环境安全。三是加强执法力量建设。要进一步配齐配强水利执法队伍,增加工作力量确保有人干事。同时加强水政执法人员的业务培训,提高素质,增强依法行政的能力。四是建立河道长效管理机制。制订河道两侧堆积物清理的考核办法,确保水清、流畅、岸绿、景美的水环境,坚持建管并重,注重长效管理。要不断探索河道管理新机制,拓宽渠道落实管理经费,强化监督,提高河道管理效率和水平。
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