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关于在全区公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划有关情况的调研报告

发布日期:2011-06-03 信息来源:人大 浏览次数: 字体:[ ]

关于在全区公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划有关情况的调研报告
区人大常委会法制与内务司法工作委员会
 
区人大常委会:
    为科学制定我区“六五”普法工作规划,确保新的五年普法依法治理工作规划有新思路、新举措、新发展,并得以尽快实施。根据区人大常委会2011年工作要点安排,日前,我们在区人大常委会副主任郑惠明的带领下,分别走访了区司法局、区行政执法局、西溪街道、三墩镇,就我区“五五”普法的基本做法、取得的成绩、存在的主要问题以及“六五”普法的工作思路及整体构想等情况进行了深入调研,现将有关情况汇报如下。
一、“五五”普法依法治理工作的主要做法及成效
    2006—2010年,我区各级各部门认真贯彻落实区人大常委会下发的《关于在全区公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《西湖区依法治区规划(2006—2010)》的决议,紧紧围绕全区改革发展稳定大局,深入开展法制宣传教育和依法治理工作,取得阶段性成果。普法依法治理的工作体制和运作机制进一步完善,公民的法律意识、法律素质进一步增强,领导干部和公务人员依法决策,依法管理社会事务的能力和自觉性明显增强,社区和农村普法依法治理取得新的进展,全区法治化管理水平得到进一步提升,为我区经济社会又好又快发展营造了良好的法治环境。纵观全区两个规划的实施工作,主要做法和成效是:
    (一)领导重视,措施有力,注重落实,普法工作健康发展。“五五”普法期间,区委、区人大和区政府对依普工作高度重视,采取有力措施,不断推进依普工作深入开展。一是加强领导,完善机制。形成了党委领导、人大监督、政府实施和政协支持的领导体制,区依普领导小组始终由区委书记任组长,区长及区四套班子副职任副组长,街镇、部门、基层单位均成立了党政一把手挂帅负责的组织机构,使普法工作有人管,有人抓。二是周密部署,精心组织,确保依普工作目标任务的落实。在各级党委统一领导、政府主体实施、全社会共同参与下,我区的依普工作网络基本健全,依普工作制度基本完善。 “三大共建”有声有色开展,大普法格局基本形成。三是丰富载体,注重实效,普法手段不断创新。为增强普法效果,区依普办注重法治文化阵地建设,开办了多个法制宣传栏目;着力抓好法治文化建设,创作了“阿普”等一系列具有区域特色的法治文化产品;建立网络普法,完善了西湖法制网络。
    (二)重点突出,载体丰富,形式多样,普法工作不断深入。我区在依普工作中,按照中央和省市要求,围绕中心,服务大局,以“法律六进”(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)为重点,充分运用广播、电视、报刊、网络等大众媒体,针对不同的普法对象,结合工作实际,开展形式多样的法制宣传教育活动,努力营造浓厚的依普工作氛围。一是强化公职人员学法工作,我区突出抓好公职人员学法工作,并实行区管干部任前法律知识考试制度,注重抓好专题法制教育,努力提高公职人员依法行政水平。二是扎实推进法律进村、社活动,认真组织好社区干部和农村两委会干部法制培训班,通过社区论坛、市民学校、法律诊所等居民学法平台开展普法宣传,不断增强广大公民法律素质。三是深入开展法律进学校活动,在青少年法制教育中,做到计划、课时、教材、师资“四落实”,充分发挥“第二课堂”、共建单位的作用,使懂法、守法、用法的意识通过各种方式融入青少年的思想、行为中。四是有序开展法律进企业、进单位活动,在企业学法工作中,牢牢抓好经营管理人员这一主体,努力推动企业负责人带头学、帮助学、督促学。在法律进单位活动中,我区各单位发挥自身优势,开展形式多样的专业法宣传教育活动。通过发放各类法律宣传资料、展出法制宣传图板、举办各类法律咨询活动、举办法制文艺演出等方式进行宣传教育。
    (三)普治并举,学用结合,联系实际,依法治理工作全面推进。我区在依普工作中,坚持学法与用法相结合,普法与依法治理相结合,促进全区经济和社会又好又快发展,着力解决人民群众关心的热点、难点问题,深入开展依法治理工作,依法行政、公正司法能力和水平不断提高,“法治西湖”建设有力推进。一是积极推进依法行政。深化行政审批制度改革,严格落实行政执法责任制,实行阳光政务,接受社会监督,有效推进了政府及其职能部门依法行政能力的提高。二是积极推进基层依法治理。针对基层依法治理新情况,近年来我区采取多种方式,一方面开展“民主法治村(社区)”的创建工作,另一方面加强基层法律服务和指导,从多个层面完善基层民主法治进程。三是积极推进司法体制和工作机制建设。我区以促进公正司法为目标,不断强化政法机关公正办案,严格执法的体制机制建设,全面落实司法便民、为民措施,加强法律援助与司法救助力度。
二、 “五五”普法依法治理工作中存在的问题
    从实践看,我区“五五”普法工作取得了阶段性胜利,成效十分明显。但是,站在全局和发展的高度审视,仍然存在一些值得重视的问题。
    (一)思想认识有待进一步提高。一是少数领导干部对普法工作的重要性、紧迫性认识不足,认为法制宣传教育工作是费时、费事又难见成效的“软任务”、“软指标”,存在“重形式、轻效果”、“走过场”的现象。重学轻用,对教育的针对性研究不够。二是由于一些领导干部对法制宣传教育认识上的偏差和重视程度不同,导致普法教育发展不平衡,街镇之间、部门之间、行业之间的普法工作差别较大。三是少数干部群众对法制宣传教育的长期性和艰巨性认识不足,经过五个五年普法宣传之后,产生了懈怠心理。
    (二)重点对象学法用法有待进一步加强。一是领导干部和公务员学法用法工作还需要加强,在实践中存在学法的重点不够突出、内容不够全面,缺乏系统性等问题,不注重法律素养的提高,和依法解决实际问题能力的培养。法制理论考试一定程度上存在形式主义现象。二是农村的普法教育还不够深入。“五五”普法规划虽然把农民作为法制宣传教育的重点对象,但农村普法仍然存在普法对象难集中,普法时间难安排,普法内容难理解等问题。不能满足新形势下群众学以致用、解决实际问题的需求。三是青少年普法教育任重道远,个别学校法制教育质量不高,法制副校长作用发挥不够,法制课量少,内容缺乏针对性,形式简单枯燥。四是企业普法教育相对滞后。有的企业对普法工作不够重视,不愿投入,对涉及劳动保障、员工维权方面的法律法规的学用还不够深入,中小私营企业法制教育存在盲点。
    (三)普法宣传教育实效有待进一步提高。一是普法载体和形式仍欠丰富多样,多年来在创新法制宣传教育工作形式上虽然有所探索,但贴近群众生活、喜闻乐见的法制栏目和法制文艺节目还需进一步优化和挖掘。适合广大群众参与、互动的普法活动较少,普法教育的广泛性、渗透性尚需增强,普法效果有待提高。二是法制宣传教育工作与党委政府的中心工作、老百姓的需求、区域经济社会发展结合得不够紧密,对单位和群众的日常应用指导作用不大,个别单位的宣传工作只满足于完成政府或司法行政部门安排的任务,在一定程度上影响了普法效果。三是依法行政工作有待进一步推进。个别单位忽视法律的规范、引导功能,重司法,轻执法,重管理,轻服务,片面强调维稳,不注重启发群众以法维权,一定程度上影响了依法行政工作的深入开展。
三、对开展“六五”普法工作的意见与建议。
    依法治国、建设社会主义法治国家是一个漫长艰辛的过程,是一项庞大的系统工程,尽管实施了五个五年普法规划,全民法律素质和全社会法治化管理水平有了明显提高,但与实施依法治国方略的要求,与广大干部群众期盼相比,还有一定的差距。新一轮法制宣传教育如何适应时代需要,贯彻落实好科学发展观,更好地为打造首善之区、共建共享全国最美丽城区服务是摆在我们面前的首要问题。为此提出以下意见建议。
    (一)提高思想认识,加大法制宣传工作力度。一是区政府及相关职能部门要充分认识开展法制宣传教育工作的重要意义,树立坚持长期、扎实、有效开展普法宣传思想,努力营造学法用法的良好氛围。二是领导干部要率先垂范,带头学法,要把普法工作纳入重要议事日程,层层落实责任,把各项任务落到实处,逐步形成领导亲自抓、全社会共同参与的良好格局。三是要树立科学的普法理念,从侧重一般普及法律知识,转到着力培养公民的法律意识、法治精神和法律信仰上来;从侧重公民法律义务方面教育,转到增强公民意识上来。着力在法治文化建设、公民意识培育、促进法治实践等三个方面下功夫,实现法制宣传和法治实践的有机融合。
    (二)突出普法重点,掀起全民学法用法热潮。一是要突出普法重点对象。继续加强领导干部、公务人员学法用法,加强企事业单位经营管理人员及未成年人、村“两委”工作人员和社区工作者的普法教育,同时加强流动人口、特殊群体和弱势群体的法制宣传教育,使他们更好地融入社会。二是要突出普法重点内容。要以科学发展观统领普法工作,树立“以人为本,面向基层”的理念,围绕新时期党委、政府的中心工作、民生重点和社会热点难点问题,从公民的实际需求出发,有针对性地开展法律法规的宣传教育。三是普法工作要与社会矛盾化解、社会管理创新、公正和谐司法相结合,维护社会和谐稳定、促进社会公平正义。
    (三)创新方式方法,促进普法工作深入开展。一是要强化普法宣传教育阵地建设。在普法宣传中,要根据当前时代特点,创新宣传方式,运用多种载体营造浓厚的工作氛围,要在普法的新形式、新内容上下功夫,确保法制宣传工作的效能和深度。要综合运用传统媒介、新兴媒体、网络动漫等载体,拓展宣传平台,增强普法的覆盖面和影响力。二是普法宣传要结合实际,注重效果。着眼于与群众利益息息相关的事项,选择更加贴近群众生活的法制内容,提高群众学法用法的积极性。要注重实效,因地制宜、因时制宜、因人制宜,提高普法教育工作的实效性和针对性。三是要夯实基础,推进基层基础工作。要继续深化“律师进社区”活动,健全完善农村法律顾问制度,通过城乡公共法律服务资源的均衡合理布局和共建共享,推进法制宣传、法律服务城乡统筹发展。
    (四)加强机制建设,促进普法工作规范有序。一是探索建立普法工作长效机制,要针对普法工作中出现的新情况、新问题,及时总结,把经过实践检验的成功做法上升为制度,指导普法工作的开展,要以“法律六进”为载体,整合资源,上下联动,推进系列活动,实现法制宣传教育活动常态化。二是要建立健全考核评估机制,健全完善普法工作责任制度、考试考核、监督检查等各项制度,明确工作目标,制定工作标准,适当提高法制宣传教育和依法治理工作考核权重,定期检查验收。三是要强化经费投入保障机制,要确保年度法制宣传教育经费落实到位。要加强法制宣传教育工作队伍建设,充实工作人员,提高其法律素质和工作能力。
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