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关于都市农业精品区打造情况的调研报告

发布日期:2011-04-18 信息来源:人大 浏览次数: 字体:[ ]

关于都市农业精品区打造情况的调研报告
西湖区人大常委会财经工委
 
为配合本次常委会审议工作,日前,我们在常委会分管主任吴兴根的带领下,先后赴区农业局、转塘街道、三墩镇、双浦镇等4个单位,通过听取汇报、召开村社负责人座谈会、实地踏看了解等形式,对我区都市农业精品区打造情况进行了调研。现将有关调研情况报告如下:
一、基本评价
近年来,区政府认真贯彻区委对打造都市农业精品区的决策部署,充分发挥我区政策、品牌、环境、资源优势,强化各项工作措施落实,积极推进都市农业持续健康发展,目前我区都市农业发展及精品区打造工作已经取得了明显成效。我们认为,区政府及其有关部门在推进我区都市农业发展过程中,有以下几个方面是值得充分肯定的:
(一)农业布局、产业特色明显。一是南中北三大园区基本形成。从区域产业发展来看,目前我区已基本形成了南片的双浦水产养殖园区、中部的转塘龙井茶园区和北片的三墩花卉苗木园区等3个万亩园区。二是“4+1”产业特色鲜明。2010年西湖龙井茶、无公害蔬菜、特种水产和花卉苗木四大优势产业收入占农业收入比重达75%;休闲农业观光游形成新的经济增长点,接待游客人数和营业收入分别同比增长15.2%和16.5%。2010年全区农业经济收入达8.83亿元,农民人均收入达到16611元,分别较上年增长4.1%和12.8%。
(二)农产品品牌建设日趋强化。一是农产品优质化面扩大。规范农产品产前、产中、产后全过程管理,实行农产品质量安全追溯制度,去年新增水产、茶叶、蔬菜、食用菌等4类农产品认证基地7730亩,至此已形成2.27万亩有机、绿色、无公害农产品生产基地,今年6大类食用农产品抽检合格率达到98.7%,进一步保障了农产品的优质安全。二是农产品品牌培育成效显现。深入实施农产品品牌战略,努力培育知名品牌,西湖龙井茶区域公用品牌评估影响力名列全国榜首,被认定中国驰名商标2个、市级著名商标1个,11个农产品分别荣获省农博会和省渔博会金奖和优质奖等,农产品的销售渠道进一步拓宽。三是农产品推介宣传力度加大。常年组织农业企业积极参加各类农产品推介会,推介展示本区的优质品牌农产品,扩大我区农产品知名度,提高市场占有率,初步打响了西湖“绿色”农产品品牌。
(三)生态农业基础建设逐渐加强。一是生态工程建设不断强化。扎实推进自来水并网工程、背街小巷改善工程、风情小镇创建、绕城沿线综合整治、山塘水库除险加固、西山游步道建设、农业面源污染整治、小流域治理、农村生活污水处理等工作,生态农业基础不断强化。二是生态农业发展不断重视。坚持把发展生态农业作为打造精品农业的首要任务,牢固树立“生态经济化、经济生态化”的理念,一手抓生态建设,一手抓产业发展,通过建立标准生态养殖示范园、西湖龙井标准茶园、高效节能设施蔬菜生产示范园等项目建设,大力提高我区农业资源利用水平,有效地促进生态效益、经济效益、环境效益、社会效益的协调发展。三是农业规模化经营促进生态发展成效初显。积极引导农业企业、专业组织与农户建立“公司+基地+农户”的产加销模式,促进农业的规模化集约化经营,生态农业规模效益已初步显现,目前4大主导优势产业龙井茶、特色水产、无公害蔬菜、花卉苗木的亩均产值增收效益明显。
(四)农业生产的管理服务不断增强。一是注重了规划引导。根据区委都市农业精品区建设战略目标,结合我区实际,先后制定了《西湖区“十二五”都市农业发展规划》、《西湖区都市农业精品区建设三年行动计划》、《西湖区都市农业精品区建设分年度实施计划》以及《创建省级现代农业园区的实施意见》等政策措施,以规划引导都市农业发展的方向和重点。二是注重了项目建设。把项目建设作为发展都市精品农业的主要抓手,开展了国家级万亩西湖龙井茶标准园区创建、5000亩生态型水产养殖基地建设、7000平方米罗氏沼虾钢结构养殖设施示范园建设等7大项目建设,通过项目实施,带动我区农业产业发展,促进都市农业精品区建设。同时积极争取上级资金,累计投入4560万元,加大设施农业建设力度,有效提升了我区农业生产的设施化水平。三是注重了以点带面。以保护龙井茶群体种种质资源为重点,开展了国家级万亩西湖龙井茶标准园区创建工作。以实施沿江休闲观光产业带农庄生活污水无害化处理工程为契机,提升全区都市休闲农业发展水平和品位档次,已涌现省级农家乐特色村(点)4个、省级休闲渔业基地5家、市级休闲观光农业示范单位7家。以发挥专业合作组织示范带动作用为目的,通过加强引导扶持,其中规模最大的泗乡水产专业合作社已带动农户达144户,连接基地面积2000余亩,带动了农户增收致富。四是注重了技术服务。发挥资源、设施、产业和技术优势,加快新品种引进推广,加强先进农业机械设备、标准化生产技术、农业循环经济技术、生态保护技术、节能减排降耗技术等新设备、新技术的集成示范和推广,逐步向全区辐射,带动区域经济发展。
二、存在问题
虽然我区都市农业发展及精品区打造工作已取得了一定的成绩,但由于受上级宏观政策以及城市化推进等因素影响,仍存在不少困难和发展阻力,特别是以下几个方面需引起政府高度重视并着力加以解决:
(一)农业基础设施建设有待进一步加强。一是农田水利基础设施依然较为薄弱。近些年来,随着城市化的推进,原有的水利排灌体系遭到了破坏,农业防御洪涝灾害的能力大为减弱。如地处平原水网地区的三墩镇有100公里的堤塘,由于投入不足、设计标准普遍较低,排涝能力亟待提高,对当地花木、蔬菜等产业发展产生了较大影响。二是污水排放处理设施建设有待加强。上泗地区是取水口,环保要求高,虽然沿江休闲产业带的一批农庄已建有简易污水处理设施,但是从长远来看这些设施污水处理能力还不够大,不能很好地满足今后日益增加的游客所带来的污水排放处理需求。三是道路建设及标牌标识的设立较欠缺。道路与其它休闲旅游基础设施投入仍不够到位,这些年我区乡村道路虽建设了不少,但与都市农业发展的要求仍不相适应。一些乡村旅游点如白龙潭景区道路等级较低,可进入性差,很大程度上制约了客源。乡村旅游标识标牌设置缺失,特别是双浦地区沿江产业休闲带没有一块规范化的标识标牌,也成为游客进入难的一大瓶颈。这些问题如不解决,将极大地制约都市农业的发展及精品区的打造。
(二)促进农业经济转型升级力度有待进一步加大。一是种植养殖设施农业建设仍跟不上精品农业发展需要。这是我们在这次调研中反映较为集中的一个问题。目前基层和群众对利用设施农业用地政策,来发展乡村种植养殖业的呼声和要求都很高、愿望非常迫切。虽然2009年9月浙政办发[2009]114号文件《关于大力发展设施农业的意见》中,明确了“设施农用地由县(市、区)政府审批,报市级国土资源管理部门备案,具体审批手续由乡镇政府负责全程代办”的要求,但是目前区政府难以根据该文件精神,结合我区实际制定出台相关的政策意见。设施农业用地政策的不落实,已成为都市农业发展的最大瓶颈,设施农用地得不到解决,社会投资者虽有投资意向却也不敢贸然进入。二是农业生产规模化经营程度不高,龙头组织的带动效应不明显。虽然我区农业龙头企业带动作用已显山露水,但是目前我区的都市农业规模化经营程度普遍还不高。据我们了解,如双浦的甲鱼去年养殖量达到3824吨,养殖面积5694亩,但是分散在600余养殖户中,产品销售仍停留在低端竞争状态。当地虽然有“中得”这一知名品牌,但是不能给广大养殖户带来品牌效应,究其原因是分散自养的方式、农户短视、诚信不足、产品质量难以保证等,导致中得公司虽有心想带动当地农户扩大产业发展,可又害怕品牌损失的风险。又如转塘街道范围内有10554亩茶园,但都是单家独户分散经营,茶农基本是自产自销,效益难以提高,亩均净收益只有6000元—8000元左右,政府想对茶园实行群体种种质资源保护、病虫害统防统治等科技增效措施都较难以施行。另外,我区农业专业合作组织虽然已建有多个,但是真正能起到较好带动作用的除了泗乡水产专业合作社外,其余几乎都规模不大、带动不强、效益不高。三是农产品的深度开发和附加值有待提升。我区农业产品品种丰富、种类齐全,但是对农产品的进行深加工、提高农业附加值的深度产品还不多。此外我区近郊独特的地域资源优势发挥,一产与三产互动、农业与旅游嫁接的文章还没做深做透,农产品的品牌建设力度有待加大,真正叫得响的农产品还不多、知名度还不高。
(三)对农业发展的扶持、管理、服务工作有待进一步增强。一是对农业发展的财政政策扶持力度有待加大。西湖龙井茶作为农产品的佼佼者,品牌价值达44亿元之多,基层和群众反映虽然茶区为龙井茶保护发展作出了重要贡献,但是政府对茶农产销的扶持力度还不够。据我们了解,目前政府对茶保地农户的扶持没有按户数、面积进行补贴的政策,只有企业或专业组织以农业项目申报立项后才能获得补贴,而对粮农有每亩100元的直接补贴,另外村级运转财政补助政策中虽然对茶园按面积平均每亩有30元左右的补助,但也是针对村集体的,茶农生产积极性因此受到影响。从调研情况来看,对农业水利基础设施和种植养殖设施农业项目的财政投入力度还有待进一步加大。对特色村落打造财政专项资金还有待合理安排,及时到位。二是政府部门协同配合解决农业生产面临的困难和问题还有待加强。目前在农业设施用房、乡村旅游标牌标识的设立、沿江产业带休闲农庄经营执照审批等方面还存在诸多限制。如双浦镇政府为扩大乡村休闲旅游的宣传力度,报请区相关部门审批在区属城市道路上设置标识标牌,未获批准,然而该镇在公路上设标识标牌向市交通局路政大队申请时却给予了办理。再如沿江休闲产业带农庄在办理餐饮业营业执照时,由于处于饮用水源保护区需要环保部门前置审批,这些农庄虽已建好了污水处理设施,但是环保部门还是不予审批,导致工商营业执照发不出,合法经营的资格不能确认。以上几个方面,都急需政府及有关部门共同努力、协同配合解决。三农业技术推广队伍力量有待增强。都市农业发展特别是生产型主导产业,技术力量是根本保证。而据我们了解,虽然目前有关镇街设有农技推广站,但是在编不在岗情况较为突出,真正从事农技业务的人员基本上是“名存实亡”,由于编制被非农工作人员占去,也导致农业科技人才难以引进。此外,由于我区没有成立农业行政执法大队或专门执法业务科室,监管力量上的不足,对农产品质量安全实行全面监管也有一定影响。
三、建议意见
区委七届十三次全会作出了把打造都市农业精品区作为“抓转型促升级,全力培育大产业”的重要部署,并对今年的都市农业发展及精品区打造工作提出了明确的目标任务和要求。为贯彻落实好区委的有关决策部署,确保各项工作任务的全面完成,结合调研中发现的几个方面问题,在此我们提出以下几点意见建议:
(一)夯实基础,进一步加大农业发展设施建设力度。一是要加快水利基础建设。水利是现代都市农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础保障,是生态环境改善不可分割的保障系统。要按照今年中央一号文件的要求,充分发挥政府在农业水利建设中的主导作用,将水利建设作为公共财政投入的重点领域,进一步提高水利建设资金在农业生产投资中的比重。要科学合理、统筹安排水利建设专项经费和水利基金等财政资金,提高财政专项资金对农业水利建设的综合使用效益。要针对三墩、双浦等镇纯农业地区排涝、灌溉能力不强现状,安排财政专项资金加强排涝和灌溉水利设施建设。二是要着力破解设施农业用地问题。针对设施农业用地“上面有规定、下面有需求”的情况,建议政府在严格把握不破坏耕作层这一底线的前提下,勇于破解,认真研究、尽快出台相关政策意见,对真正用于发展都市农业、面积又是恰当的临时用房就应准予建造,以鼓励和扶持都市农业进一步发展。同时要依法查处以发展都市农业为名,圈地乱搭乱建、破坏耕作层、“以租代征”或非法转租等不法行为,切实保护耕地,使都市农业的发展做到规范有序。三是要强化道路等基础建设。要整合新农村建设等各项资金,进一步加大乡村道路、自来水、路标路牌、污水处理、公共交通等基础设施建设投入,积极引导现有休闲旅游点特别是沿江休闲产业带逐步按规划要求进行改造建设,以改善外部条件,实现规范提升的目标。
(二)突出重点,进一步发挥农业龙头组织带动作用。一是要大力培育农业龙头企业和农民专业合作组织。农业龙头组织(龙头企业和专业组织)能将千家万户的生产与千变万化市场连接起来,对解决好农产品销售“最后一公里”卖难问题,降低农户生产成本、保障农产品质量安全,实现农业增效、农民增收都具有积极的意义。要大力发展多种产业发展模式,把一家一户分散经营的农民组织起来,形成“合作社+农户”、“公司+专业合作组织+农户”或“龙头企业+农户”的经营模式,通过这样的经营模式,切实提高农民收入。在大力培育发展的同时,还要注重加强对农业龙头组织的指导和规范,充分发挥其对农业增效、农民增收的带动作用。二是要提高农业产业化经营的规模和水平。进一步完善土地流转机制,通过土地流转逐步改变小规模家庭经营的传统模式,提高农业产出率和农产品的附加值,最大程度地增加农民收入。三是要大力扶持发展农产品深加工龙头企业。围绕本区水产、蔬菜、茶叶、花卉苗木等优势产业,重点支持发展加工型、流通贸易型农业龙头企业,努力提高农产品加工转化率和流通增值率。通过实行内联外引,大力鼓励和引导工商企业投资农产品加工业和流通贸易业。加快现有农产品加工企业技术改造步伐,提高加工能力和产品质量。
(三)注重实效,进一步加强农业发展管理服务。一是要继续加大品牌建设力度。继续大力实施农产品品牌战略,着力加强品牌建设,提升农产品知名度和竞争力。加大对已创建的品牌农产品的跟踪管理,积极组织农业企业参加各级农博会、展销会、交易会,扩大企业及产品的知名度。同时,针对现有品牌资源,积极引导建立合理的利益分配机制,由区内经营主体进行共享性开发,使更多的本地农产品挂上知名品牌走向市场,从而发挥品牌与资源的优势互补。二是要继续加强农产品质量安全建设。进一步强化农产品在质量检测、质量监督、环境管理等方面的质量管理,形成有效运行的管理机制。鼓励企业开展质量管理体系、无公害农产品基地、有机农产品等认证工作,打响我区“绿色”农产品品牌。加大农业生态环境的保护和治理力度,加强对农业投入品的管理,引导农民推广使用生物农药、有机肥等环保型投入品。三是要强化专项补助资金使用情况的检查考核。政府各部门项目经费的安排和使用,要向扶持农业发展方面倾斜,并加强专项扶持经费使用管理的检查考核。特别是对群众反响强烈的个别农业龙头企业不收购或象征性收购本地订单农产品以此获取政府财政补助的情况,要加大日常监督检查力度,在企业项目申报、资金补助等环节上认真把关,严格按照龙头企业的标准进行考核,以确保各级补助资金真正用到刀刃上,发挥其应有的效用。四是要着力解决好农技人员在编不在岗的问题,充实加强农技推广人员和农业执法队伍力量,确保都市农业发展有人来管事。五是针对调研中反映的个别镇街特色村落打造资金保障、休闲农庄营业执照审批、合作社税收减免政策落实、茶保地茶农补贴、乡村旅游标识标牌设置等这些具体问题,政府要认真研究,采取相关措施,着力加以解决,各有关部门也要通力协作,密切配合做好解决具体问题的落实工作。
(四)丰富内涵,进一步做好城乡生产要素互动文章。一是要在拓展农业功能上下功夫。在优化农业经济功能、实现农民增收的同时,不断拓展农业的生态功能、文化功能、休闲娱乐功能,促进城乡融合。二是要做好农业与休闲旅游业结合文章。都市农业的本质实际上是一种产业的复合现象,也只有实现产业之间的良性互动,才能大幅度地提高其效益。要以农业为基础、以农民为主体、以农村为特色,按照“鼓励发展、积极引导、有序开发、规范管理、逐步完善”的原则,坚持做到农中有旅、以旅促农、农旅结合,促使我区休闲观光农业旅游的快速、有序、健康发展,努力实现产业间的互相促进、共同发展。三是要加快精品农业重点项目建设。根据打造都市农业精品区三年行动计划及2011年实施计划,加快建设精品农业“152818”工程、9个省级现代农业精品园、10个省市级农家乐特色村(点),着力打造我区农业的精品和亮点,形成我区农业的个性和特色。  
 
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