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关于2009年上半年国民经济计划执行情况的调研报告

发布日期:2009-07-31 信息来源:人大 浏览次数: 字体:[ ]

西湖区人大常委会财经工委
 
    为配合常委会本次审议工作,日前,财经工委在区人大常委会吴兴根副主任的带领下,通过走访部分镇街、相关经济职能局以及科技经济区块等部门,对我区今年上半年国民经济计划执行情况进行了深入调研,现将有关情况报告如下:
    一、基本评价
    今年以来,区政府和有关部门紧紧围绕年初人代会通过的国民经济发展各项指标,认真贯彻执行中央“保增长、扩内需、调结构”的宏观经济政策,切实采取有效措施,积极应对金融危机对区域经济的冲击,国民经济计划执行情况良好,各项经济指标完成较好,基本实现了时间过半、任务过半的目标。从整体上来看,上半年我区国民经济继续保持了平稳较快发展,呈现出增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好运行态势。对此,有以下几点值得充分肯定:
  (一)注重以引进现代服务业项目主导招商引资。从招商部门提供的资料来看,上半年引进内资现代服务业项目992个,占内资引进项目1073个总数的92.45%;到位资金71.68亿元,占区外到位资金79.73亿元总额的89.90%。引进外资现代服务业项目31个,占外资引进项目35个总数的88.57%;合同外资28770万美元,占合同外资32091万美元总额的89.65%。以上数据充分说明,现代服务业项目在招商引资中占据了绝对主导地位。
  (二)注重以加大项目投资拉动经济发展。加强重点项目推进工作,更好地发挥大项目带动作用,促进固定资产投资合理增长,实现我区经济又好又快发展。重点项目进展顺利,上半年13只市重点实施项目已开工建设9只。固定资产投资明显回升,上半年全社会固定资产投资完成85.36亿元,同比增长25.7%。
 (三)注重以扶持重点骨干企业支撑工业经济。深化“两项制度、两项活动”,加大对重点骨干企业的扶持力度,全力为企业做好服务保障工作,及时帮助解决企业发展中遇到的困难和问题。1-6月,我区主导行业累计实现工业销售产值59.63亿元,占全区的比重为58.88%;全区销售产值超亿元的20家工业企业共完成销售产值55.13亿元,增幅比全区平均水平高1.55个百分点。
  (四)注重以构建现代产业体系夯实发展基础。加快推进“一街、两带、六园”高新技术产业集聚区建设,上半年实现高新技术产业产值44亿元,占规上工业比重达43 .2%。。文化创意产业蓬勃发展,上半年引进项目89个,到位资金2.24亿元,同比增长446.34%。楼宇经济发展成效显著,上半年24幢楼宇完成地方财政收入3.98亿元(楼宇财政贡献率为15.7%),其中税收千万元楼达到14幢。旅游收入“大品牌”效应明显,1-6月五大景区共接待游客208.2万人次,实现旅游门票收入1.17亿元,分别为去年同期的125.4%和162%。
    二、存在问题
    虽然,上半年我区经济运行中出现了一些积极变化和企稳迹象,但总体形势依然严峻,下半年经济运行过程中特别是以下几个方面提请政府予以高度关注:
  (一)促进经济发展的管理协调机制有待完善。一是镇街之间招商无序竞争、搞内耗情况较为突出。一些街道之间为争夺同一家招商企业,相互抬高税收返还比例,致使一些企业不断加大税收返还筹码,讨价还价,看菜吃饭,这不仅增加招商成本,而且也减少了财政收入。此外,在楼宇资源归属、税收属地化管理上部分镇街之间也产生较大分歧,如世贸丽晶城、西溪商务花园、华海农贸市场、紫荆广场、通力大厦、新时代市场等楼宇归属、税收划片问题矛盾突出,相关镇街之间相互竞争、互有抱怨。这中间虽然有一定的历史原因,但是各镇街迫于招商压力和协议执行的随意性,产生的矛盾日益突出,要求理顺楼宇资源和税收归属关系的呼声强烈。对此区政府如果不及时介入、统筹协调处理好这些问题,镇街之间的磨擦将越来越深,将会给我区招商环境造成不利影响。二是发展外贸出口面临进退两难。一方面区里对镇街外贸出口工作有考核指标,要求大力发展外贸出口企业。而前一时期,各镇街为减轻出口退税财力赔补压力,千方百计清退或限制新增出口退税企业,目前根据省、市大力发展外向型经济的要求,又要想方设法请回和引进外贸企业。不少企业对我区这一左右摇摆不定的做法反响很大。另一方面,出口退税财力赔补压力仍要镇街承担。镇街对上级职能部门下达的不相一致的外贸出口与协税护税这一矛盾任务,也是左右为难、甚是困惑,往往最终也只能倾向于完成考核权重大的指标任务。这一做法也最终成为我区自营出口企业数量和出口总量大幅下降原因之一,下半年要完成全年目标任务难度很大。
  (二)招商引资绩效有待进一步提升。一是全区一定程度上还存在着重招商、轻选商,重引资、轻引税的情况。今年上半年完成的招商引资任务数中,不排除存在部分镇街为了完成任务而充数的情况。我区每年引进项目都在千个以上,但是除了一些大型项目税收情况较好外,极大部分的项目是税收较少或者没有。二是外资引进面临较大困难。虽然我区合同外资和实际利用外资分别完成年度计划的51%和63.46%,但是实际上还有一些不确定因素。分析其原因,主要是受国内外宏观经济形势影响,外资引进量下降,以至于少数已批外资项目资金到位困难。
  (三)项目推进困难重重。一是农转用指标问题依然是制约我区重点项目推进的一个瓶颈问题。今年我区实施项目虽已获得农转用指标875亩,但还有大批储备项目因农转用指标还未落实到位,一定程度上影响了项目推进。另外从招商部门当前接洽的项目情况看,有一定实力、税收较好的大企业和总部经济项目基本上都需要工业用地,而能够吸引大项目落实的招商地块资源比较缺乏。二是项目占地不开工、少开工情况较为突出。一方面是土地资源十分稀缺,一些优质企业手里有项目、有资金,但苦于没有空间发展,投资项目难以落实。而另一方面是一些企业占地圈而不用或少用的情况还有不少,从调研了解的情况看,在之江度假区、科技区块内都存在此类情况,其中最早的是03年拿地至今已6年还未开工。虽然这其中政府也有一定的原因,如规划调整频繁、土地出让政策调整、审批环节不畅、征迁进程缓慢等,但也不排除个别企业别有用心、待价而售炒地皮。政府虽然对这类投资主体开发已有事先协议约定,也采取了一定措施,但是力度还不够,合力还没形成,企业和政府搞“拉锯战”,上有政策、下有对策,象“挤牙膏”一样,政府督一督、企业动一动,对此政府难以采取有效的制约措施。三是留用地项目推进难度很大。留用地项目近两年已是第三次调整政策,两年中真正能推进审批(土地审批)的时间只有几个月,同时审批手续繁琐也是造成项目推进步伐缓慢的主要原因。今年6月市政府出台了新的留用地政策(杭政办函〔2009〕209号)就杭政办函〔2008〕183号文件中有关村级集体经济组织留用地出让管理事宜提出了补充意见,但相关具体实施细则还没配套制定,留用地项目特别是合作开发的留用地项目下步到底该怎么操作目前还是未知数。同时随着留用地政策的不断调整,留用地含金量越来越少,对村级集体经济发展将产生较大影响。
  (四)工业经济发展步履维艰。这是一个“老生常谈”的问题,在去年的常委会审议上我们也提到了这个问题,之所以这次我们再次重申,主要基于以下几个方面的考虑:一是整体市场受到金融危机冲击。据统计部门反映,目前企业签订的订单普遍不足,企业设备利用率也较去年下降四分之一,生产经营十分艰难,如碱泵、艾康生物等。尤其是产品以出口为主的产业链工业企业,利润空间较小,发展前景令人担忧,如杭芝机电、美通、美思特、美时达等。二是缺乏大企业的支撑。相比上城、拱墅、江干、滨江等兄弟城区,我区工业经济缺乏大企业的支撑。从2008年规模以上工业年报看,年销售产值超10亿元的企业仅南都电源一家(08年销售产值17.48亿元),5亿元以上企业只有8家。企业规模的偏小,导致我区产值同比增幅要想回升,难度比其他城区显然要大。三是重点工业企业外迁趋势依然难以改变。据统计调查报告反映,受城市化进程和集镇改造影响,一些年销售产值亿元以上企业当中南都、杭挂、东风船舶等重点企业有外迁意向,发展前景极具看好的塞恩斯能源公司也面临向外发展的可能性。在城市化推进过程中,如何留住、稳住对我区工业经济发展起到至关作用的重点企业,需要政府认真研究并加以解决。四是企业资金周转困难。从统计部门调查报告中了解到,企业在经营发展中资金短缺原因主要有:筹资渠道少,筹资面过窄,能够成功获得银行贷款的数量极小。金融部门信贷规模小,贷款成本较高。企业本身产品的销售款回收期较长,资金周转困难。
    三、工作建议
    为贯彻落实好中央省市区委对经济发展工作的决策部署和总体要求,结合这次调研中发现的问题和平时掌握的情况,我们仅就全区经济发展的重点工作,提出以下几点意见建议:
  (一)进一步强化招商引资工作。招商引资是推进经济发展的“牛鼻子”,也是“一号工程”,在当前宏观经济不景气的形势下,做好招商引资工作显得尤为重要和迫切。为此,一是要强化招商引资绩效。在努力完成招商引资任务的基础上,更要做到招商与选商、引资与引税并重,切实加大对项目引进与引税相结合的绩效考核。二是要突出外资招商重点。要坚持内外并举,针对当前利用外资比较紧张形势,在强化服务“保”外资的基础上,更要集聚资源“促”外资引进。对已经批准的外资项目要督促其抓紧办理工商登记,尽快完成项目出资任务,争取实质性的进展。同时要积极推动大型外资项目的引进力度,努力加快我区利用外资的步伐。三是对外贸出口指标任务完成与抑制出口企业退税财力赔补相矛盾的问题,政府要引起重视并认真研究相应对策,既要妥善处理好完成外贸出口指标任务和出口退税财力赔补关系,又要处理好对生产型出口和进口贸易企业的重点扶持和在完成任务的前提下有限发展纯贸易出口企业的关系。四是要及时研究解决楼宇经济招商引资中存在的困难和问题,协调解决好楼宇资源归属和镇街之间楼宇招商无序竞争、搞内耗以及招商引资税收返还企业政策执行不统一等问题。
  (二)进一步加快推进项目建设。项目建设是推动我区经济社会发展的强大助推器,项目建设特别是一些重点项目建设的快慢,直接关系到我区地方财政收入、招商引资、工业销售产值、固定资产投资等4项主要经济指标的任务完成。为此,一是要全力做好项目推进工作。要着重做好项目前期报批工作,特别是要加快做好急需审批的我区投资项目尤其是重大项目的各项前期报批工作,要分解落实项目报批责任并实行部门领办制度,争取尽快报批、尽早开工、尽早见效。要加大在建项目的推进力度,对项目推进过程中存在的困难和问题,要通过现场办公等形式,予以协调解决。同时要做好新开工项目的督查、指导、协调、服务工作。二是要采取强有力的措施,坚决查处一些拿地企业投资建设缓慢、土地闲置抛荒的违法事实。按照区委要求,以铁的决心和铁的手腕查处长期闲置的地块,并建议区政府及相关部门摸清土地闲置现状、研究相应对策、开展联合执法检查、加强拿地企业开工情况的跟踪检查和土地抛荒的依法查处,以积极盘活存量土地资源,加快推进项目落地和投资进程。三是强力推进10%留用地项目。对新政策出台前协议出让的10%留用地合作项目,要加快推进;对新政策出台后挂牌出让的10%留用地项目,要帮助镇村抓紧落实报批计划和做好选商开发的工作。同时,要通过“大项目带动”捆绑报批留用地项目,确保我区10%留用地项目土地指标的落实。四是要加强资金需求和供应预测,提高政府投资带动社会投资的能力,通过争取省市项目和财政投入、社会投资、招商引资等途径,多渠道筹措资金,保障项目建设资金需求。五是要强化要素保障。要以新一轮土地利用总体规划修编为契机,做好我区调出2/3的农保地的工作,为今后发展提供空间、打好基础。通过抓好项目包装工作,来积极向上争取用地指标。
  (三)进一步加快发展现代服务业。大力发展现代服务业,是我区实施“建现代服务业强区、创全国最美丽城区”战略的现实需要,更是积极应对金融危机,实现转危为机、跨越发展的战略抉择。为此,一是要认真贯彻落实好最近召开的全市发展现代服务业大会精神,加大杭州市“十项政策”和西湖区强区建设财政扶持意见宣传力度,全面落实好各项扶植政策。二是要结合我区实际,突出重点,把发展现代服务业与加快“一新城六综合体”建设,楼宇经济“三年行动计划”,发展文化创意、休闲旅游、高新技术三大主导产业,退二进三等工作结合起来,进一步优化服务业产业结构,推动服务业转型升级,发挥服务业对保增长的支撑作用。三是要做好一产与三产互动的文章,积极发展生态观光休闲都市型农业,实现农业与旅游业的有机嫁接。
  (四)进一步提升工业经济发展内涵。我区特定的区位和已有的产业基础,决定了工业不再是我区经济发展的强项,为此我区工业经济发展必须走内涵式的发展道路,努力实现“高二”的目标。一是要依托支柱产业,延伸产业链条,优化产品结构。要通过政策引导并充分发挥我区支柱产业和龙头企业自身优势,加快延伸发展高技术整体产业链。要通过大力扶持,有效拓展支柱产业、龙头企业的发展空间,积极引导推进主导产业的产品链延伸,推动工业结构向产业关联度高、产业链条长、集聚带动能力强和高附加值、高技术含量的方向升级。二是要加快技术创新和产品开发,提高企业盈利能力。要通过政策扶持、产业引导和服务指导,推动企业不断调整和优化产品结构,开发和生产适应市场需求的产品,增强企业自身适应市场、应变市场和赢得市场的能力和活力。三是要继续加大工业性投入,保证工业增长后劲。在积极推进工业投资项目的建设的同时,尤其是要重点抓好高新技术产业投资项目的实施。要通过项目报批向上积极争取项目资助经费和本区政府扶持资金的倾斜,大力推进高新技术产业投资项目和企业技术改造项目的实施,保持投资对工业经济增长的持续拉动的效益。四是要千方百计协调企业发展资金。要继续加强银企对接,特别是要加大中小企业融资推介工作力度,帮助企业解决融资难问题。要继续充分发挥我区“小企业集合信托债权基金”一、二期“平湖秋月”和“三潭印月”基金贷款以及区中小企业担保中心担保贷款的职能作用,缓解企业融资困难。同时在法律法规、政策允许范围内,鼓励企业在融资渠道上开拓思路,走多渠道融资路子。
 
 
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