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关于西山游步道建设情况的调研报告

发布日期:2009-10-26 信息来源:区人大常委会财经工委 浏览次数: 字体:[ ]

    为配合常委会本次视察工作,日前,我们在常委会分管主任吴兴根的带领下,先后赴商贸旅游局和留下、双浦、转塘等镇街,对西山游步道一期、二期工程的规划、建设、管理情况进行了调研,期间我们还参加了双浦代表组的相关视察活动,认真听取和吸收了代表们的意见建议。现将有关调研情况报告如下:
    一、基本评价
    区政府及有关部门和镇街高度重视西山游步道建设工作,在组织实施游步道建设过程中,克服时间紧、任务重、难度大、要求高的困难,做了大量艰苦细致的工作,建设成效已初步显现。目前,一期工程已于今年5月底实现全线贯通,二期工程正在全面建设之中。我们认为,西山游步道一期、二期工程在规划、建设、管理过程中,主要呈现了以下几个方面特点:
    (一)领导重视。为扎实推进该项工作,区政府专门成立了西山游步道建设领导小组及办公室,作为建设实施主体的相关镇街也成立了主要领导为组长的游步道建设工作小组,具体负责组织实施工作。为认真落实人代会相关议案和区政府为民办实事工程,领导小组办公室建立了西湖区游步道规划建设工作例会制度和实地检查制度,定期召开例会,通报工作进展情况,加强工作协调沟通,有序推进游步道建设工作。
    (二)准备充分。特别是在二期游步道的建设中,吸取一期游步道建设工作前期准备不足的经验和教训,开工前期做了大量的准备。制定工作计划,组织测绘单位进行地形勘测,组织设计单位精心设计,多次讨论修改方案并加以完善,组织施工图交底,召开现场会,举办施工技术专业培训等。较一、二期游步道建设规划对比,二期游步道建设规划有了重大改进和完善。
    (三)程序到位。游步道建设严格按政府投资项目建设有关规定操作,申请立项、规划设计、申请资金、设计、施工和监理单位招标、拨付资金、验收等方面,严格遵守省市区纪委、财政部门的规定和纪律,确保办事公正、程序公开、结果公布。特别是在二期工程施工单位招投标中,采用了目前较为先进合理的“二次竞标法”最终确定了5个标段的中标单位,根据实际招投标,二期工程总造价1800.7225万元(包括配套设施)比招标总价减少425万元。
    (四)保障有力。为确保游步道建设资金落实到位,区政府专项安排一期、二期工程建设资金800万元,并通过积极向上争取资金支持,市旅委连续两年将游步道建设项目纳入“旅游西进”计划,分别安排资金1000万元和700万元;在工程实施过程中,严格按照有关资金拨付程序和工程进度,及时拨付工程款,有效保障了游步道建设工作的顺利推进。
    二、存在问题
    (一)一期工程中的遗留问题。一是竣工后的验收工作没有及时跟上。据我们了解,目前只有留下标段已经通过了验收,其余标段虽然工程已经竣工,但是由于施工人员为当地村民,施工过程中积累的资料不全,造成不能及时验收,转塘标段施工单位日前已向有关部门递交竣工报告和材料,双浦标段施工单位还在完善相关材料之中。二是配套设施还不够完善。凉亭、石凳、垃圾桶、休息亭、观景台、消防设施、停车场地等配套设施在一期工程中没有足够设计考虑,还不能满足目前实际需要。
    (二)二期建设当中的问题。镇街普遍反映的主要有两个方面,一是石材采购定价与实际采购价差距较大。如招标石材定价为1250元/立方米,双浦标段施工单位实际采购则要1950元/立方米(已建成400米),转塘标段施工单位采购询价要2280元/立方米,因石材价格问题施工暂停。留下标段施工单位已采购的非标石材1750元/立方米,标准石材2000元/立方米,与招标石材定价相比差额在每立方米800元左右。据了解,相关镇街曾多次与标书指定采购单位协商,因价格问题未有结果。目前,石材价格与规格这对矛盾已经十分突出,由于石材不能及时到位,导致目前主体工程整体进展放缓,也延误了当前最好的施工时期。二是设计变更审批时效性不够。由于山势地形复杂,原来的勘测设计预先估计不足,工程建设中不可预见的因素较多,如遇到山体坡度太高等安全隐患问题时,就要重新设计出图变更,增加工程施工量,出具工程联系单,这些都需要业主、发包方、承包方到实地会审后才能决定,而需会审时,会审人员又难以到齐,势必带来效率不高,对如期完成年内30公里建设任务(政府实事工程要求)有一定影响。
    (三)管理工作中的问题。一是后续管理没有同步跟进。一期游步道建设完成后随着山上人为活动的增加,随处丢垃圾等不文明现象时有发生,对沿线生态环境造成破坏,而相应长效管理的措施却还没有跟上,同时也带来火灾隐患,对森林防火带来了较大的压力。二是有关部门和镇街之间的管理职责有待进一步明确。在工程建设过程中由于主管部门有关人员之间把关拍板不相一致,使得施工单位左右为难,出现返工情况,造成施工成本增加。作为建设主体的镇街在对现场监管中发现的质量安全问题却无权处理,主管局对现场管理也是鞭长莫及,造成现场管理力度不够,出现问题不能在第一时间解决。
    三、建议意见
    (一)进一步做好一期工程扫尾工作。一是主管部门、相关镇街要积极督促检查施工单位按照规定要求抓紧完善好相关资料,以便工程及时通过验收,避免发生一些不稳定因素。二是要坚持以人为本的原则,加快完善配套设施建设,充分体现西山游步道舒适、自然、安全、生态等特色,建议在推进二期游步道建设的同时,加快完善一期游步道配套设施建设,使其尽早发挥游步道对乡村旅游发展的带动作用。
    (二)进一步强化二期工程建设管理。一是要进一步明确和落实有关部门与相关镇街之间的管理职责,形成齐抓共管的合力。当前首先要抓紧协调解决好石材供货与价格问题,以积极推进主体工程建设。同时在工程建设过程中主管部门要明确专人负责把关,避免“政出多门”造成不必要的时间和物资浪费。二是镇街要加大日常现场巡查管理力度,做到第一时间发现报告问题;有关部门要继续坚持工程建设每周例会制等一些好的制度做法,要多深入基层实地踏看了解,并根据实际情况及时会审有关事项,及时研究解决施工中出现的一些具体问题,如坡度太陡、影响防洪等局部地方需要变更设计调整线路等,确保施工质量和进度。三是相关镇街要确定专人到岗到位负责具体工作,并主动参与和积极配合主管部门开展的相关工作。四是要建立工程建设奖惩制度,在保证质量的前提下,对提前完工的施工单位要进行奖励,推迟完工的则要给予相应处罚。
    (三)进一步落实后续长效管理措施。一是区政府要抓紧研究出台有关后续长效管理相关政策措施,进一步明确管理体制,落实相应的管理经费。二是要进一步加大投入,把确保森林消防和游客安全放在首位,合理规划设置消防水池、森林消防工具、以备应急之需。三是要落实好安全管理人员、日常保洁人员,加强巡查管理和垃圾清运、设施维护保养。
    (四)进一步加强宣传。加快西山游步道建设,是西湖区创建旅游经济强区、打响“西山养肺”品牌的现实需要,也是带动和发展乡村旅游休闲经济的必然选择。为此,在确保设施到位、安全管理的基础上,要充分利用各种途径和渠道,加大对西山游步道的宣传,扩大西山游步道的知名度、影响度,从而进一步带动乡村旅游休闲经济的发展,使游步道工程真正成为惠民工程、富民工程。
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